最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀
《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障
和
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》
近日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》制定有何背景、意義？有哪些措施和亮點(diǎn)？《法制日?qǐng)?bào)》記者就這些問(wèn)題采訪了最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)介紹一下最高檢制定《意見(jiàn)》的背景？
最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)要平等保護(hù)，而且從多個(gè)層面提出激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的重大部署要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，都必須完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力。依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持憲法規(guī)定的平等保護(hù)原則，我們?cè)谑崂砜偨Y(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)，深刻分析辦理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)案件的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定了《意見(jiàn)》，共6個(gè)部分18條內(nèi)容。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《意見(jiàn)》具有哪些重要意義？
最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定，充分發(fā)揮檢察職能作用，有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；有利于加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；有利于營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在促進(jìn)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：《意見(jiàn)》的起草有哪些基本遵循？
最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：起草過(guò)程中，我們努力做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第二，立足檢察職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足檢察職能，找準(zhǔn)檢察工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到不越權(quán)、不缺位。第三，遵循平等保護(hù)原則，堅(jiān)持依法履職盡責(zé)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的憲法原則和政策精神，嚴(yán)格依照法律履職盡責(zé)，保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第四，堅(jiān)持法治思維和歷史眼光，做到講法律和講政策相結(jié)合。圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格規(guī)范司法行為和辦案方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦案工作“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。第五，注重增強(qiáng)可操作性，提高制度執(zhí)行力。對(duì)于《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)措施，力求有可操作性，有利于保障《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的主要措施和亮點(diǎn)？
最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》的措施和亮點(diǎn)很多，比如，《意見(jiàn)》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，主動(dòng)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法需求，依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期和信心，激發(fā)活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
《意見(jiàn)》主要措施還有：
一是積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。依法懲治破壞市場(chǎng)秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動(dòng)構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型政商關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。
二是準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。注意研究新情況新問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。
三是要注意改進(jìn)辦案方式和規(guī)范司法行為，確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又防止辦案對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。堅(jiān)持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)非公有制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。
四是結(jié)合辦案加強(qiáng)法治教育和犯罪預(yù)防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)。結(jié)合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
《法制日?qǐng)?bào)》記者：檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)哪些方式為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)？
最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等訴求表達(dá)渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士尋求法律咨詢(xún)、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。對(duì)涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報(bào)，依法及時(shí)審查辦理。
《意見(jiàn)》提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案，加強(qiáng)法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)、預(yù)防宣傳等工作，及時(shí)告知非公有制企業(yè)享有的合法權(quán)益，幫助非公有制企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，及時(shí)收集分析非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種有效信息，對(duì)可能影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和預(yù)警預(yù)測(cè)，提出對(duì)策建議，幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)。
（摘自法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)）
