【企業(yè)家學(xué)法】司法部發(fā)布行政復(fù)議典型案例（二）
新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起實(shí)施，以打造化解行政爭議主渠道為導(dǎo)向，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用，實(shí)施繁簡分流，注重推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，對(duì)行政復(fù)議案件審理的具體程序進(jìn)行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造。
近日司法部發(fā)布了一批行政復(fù)議典型案例，“企業(yè)家學(xué)法”線上專欄帶您了解→
案例二
李某不服市人民政府信息公開答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議監(jiān)督 政府信息公開 部分履責(zé) 行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)
【基本案情】
2023年11月24日，申請(qǐng)人李某通過被申請(qǐng)人福建省某市人民政府官方網(wǎng)站提交政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開“某政文〔2014〕21號(hào)城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編一份”。2023年12月20日，被申請(qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)，告知申請(qǐng)人《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》已經(jīng)主動(dòng)公開在市人民政府官網(wǎng)（附查詢網(wǎng)址）。申請(qǐng)人對(duì)該政府信息公開答復(fù)不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人未公開其申請(qǐng)的某政文〔2014〕21號(hào)文件，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理查明，某政文〔2014〕21號(hào)文件為《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施〈城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編〉的請(qǐng)示》，該文件與《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》雖主題一致，但《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》僅系某政文〔2014〕21號(hào)文件的一部分。被申請(qǐng)人將《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》向申請(qǐng)人公開，但對(duì)某政文〔2014〕21號(hào)文件是否存在、能否公開以及如何公開等事宜沒有作出答復(fù)，未盡到全面答復(fù)義務(wù)，屬于部分履行法定職責(zé)。為實(shí)質(zhì)化解行政爭議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)與被申請(qǐng)人進(jìn)行了溝通，在確定該信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條規(guī)定的不予公開情形之后，促請(qǐng)被申請(qǐng)人主動(dòng)將某政文〔2014〕21號(hào)文件提供給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)此表示滿意，遂在本案受理后第5個(gè)工作日自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
【典型意義】
督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)是新修訂的行政復(fù)議法賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的一項(xiàng)重要機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在問題，可以先與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求其在一定期限內(nèi)自行糾錯(cuò)，進(jìn)而促成爭議化解。這種方式既督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法，又達(dá)到了定分止?fàn)幍哪康摹１景钢?，行政?fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的立法精神，在查清被申請(qǐng)人未盡到政府信息公開義務(wù)的情況下，發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促被申請(qǐng)人依法履職、自行糾錯(cuò)，向申請(qǐng)人公開了其申請(qǐng)的相關(guān)政府信息，取得了申請(qǐng)人的理解，使這起行政爭議在案件受理后的第5個(gè)工作日即得到圓滿化解，彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。
案例二 專家點(diǎn)評(píng)
行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解——李某不服市人民政府信息公開答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案
李洪雷
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中強(qiáng)調(diào)“健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”。李某不服某市人民政府信息公開答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議案中，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)某政文〔2014〕21號(hào)文件是否存在、能否公開以及如何公開等事宜沒有作出答復(fù)，未盡到全面答復(fù)義務(wù)，屬于部分履行法定職責(zé)，而后敦促被申請(qǐng)人主動(dòng)將某政文〔2014〕21號(hào)文件提供給申請(qǐng)人。該案雖然法律關(guān)系簡單，但彰顯了行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的重要性，具有一定的指導(dǎo)意義和啟發(fā)作用。
一、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用
對(duì)于行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和裁量權(quán)行使等方面存在的違法不當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正，是行政法治原則的基本要求。隨著我國法治政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用得到關(guān)注并日益顯現(xiàn)。
首先，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制能夠有效回應(yīng)“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”的目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)的自行糾錯(cuò)立足于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，效率高。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清被申請(qǐng)人未盡到政府信息公開義務(wù)的情況下，發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，敦促被申請(qǐng)人依法進(jìn)行信息公開，在本案受理后第5個(gè)工作日就解決了相關(guān)爭議，彰顯了行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的行政效能。
其次，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制可以有效防止程序空轉(zhuǎn)。目前，由于行政訴訟對(duì)于爭議行政行為的司法審查范圍有限，在公民實(shí)質(zhì)利益訴求的實(shí)現(xiàn)上有一定的局限，有時(shí)可能出現(xiàn)訴訟程序終結(jié)但“案結(jié)事未了”，公民訴求難以實(shí)現(xiàn)，亟待紓困。通過被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)將行政爭議化解在行政復(fù)議階段，避免當(dāng)事人提起一審、二審等，可以減少社會(huì)矛盾，有效節(jié)約行政資源和司法資源。
最后，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制能夠更好地保障公民合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)要對(duì)行政行為進(jìn)行全面審查，既包括合法性又包括合理性，并且行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)行政爭議，取證調(diào)查更為方便。如本案所示，可以更精準(zhǔn)、靈活地解決行政爭議，實(shí)質(zhì)性化解了申請(qǐng)人政府信息公開的糾紛，減少了程序空轉(zhuǎn)，節(jié)省了公民的時(shí)間和金錢等成本，符合行政效能原則，高效便民。
二、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的法治面向
行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的違法和不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，是依法行政原則的內(nèi)在要求。我國也有部分法律規(guī)定明確授予行政機(jī)關(guān)撤銷權(quán)，如《行政處罰法》第四十八條第二款，《行政許可法》第六十九條等。在地方上，2021年南通市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》，將行政行為的重大明顯違法、當(dāng)事人合法權(quán)益因行政行為受損未獲補(bǔ)償賠償及合法的信訪訴求未依法解決等多種情形納入行政機(jī)關(guān)自我糾正程序中，是行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制在地方治理中的創(chuàng)新嘗試。實(shí)踐中，（2018）最高法行申2218號(hào)《鐘衛(wèi)東訴廣東省蕉嶺縣人民政府注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一案》的行政裁定書有載，行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)，均有權(quán)自我糾正錯(cuò)誤的被訴行政行為。
同時(shí)應(yīng)注意的是，行政機(jī)關(guān)在自行糾錯(cuò)的過程中也要遵循法律安定性和信賴保護(hù)原則的要求，在法律的安定性、行政相對(duì)人的信賴?yán)媾c行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的變動(dòng)性之間尋求和諧的平衡。
三、行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)在行政復(fù)議中的應(yīng)用
一方面，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的應(yīng)用場(chǎng)景是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，制度目標(biāo)上致力于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，在行政復(fù)議領(lǐng)域有廣闊的適用空間。
另一方面，行政機(jī)關(guān)對(duì)自行糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度。要維護(hù)信賴保護(hù)原則和依法行政原則的平衡，避免不當(dāng)損害行政行為的存續(xù)力和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；要遵守正當(dāng)程序，運(yùn)用回避、說明理由及信息公開等行政程序保障行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的公平、公正、公開；要做好自行糾錯(cuò)機(jī)制與行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償之間的銜接，如果在糾錯(cuò)過程中損害他人合法權(quán)益，符合補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)的要積極保障公民合法權(quán)益。
