王志雄：建設(shè)具有中國特色商會的思考
一、中國特色社會主義商會的形成與主要特點
新中國建立以后，1949年8月中共中央作出成立工商業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“工商聯(lián)”）的決定，改組和接管舊的商會、工業(yè)會和同業(yè)公會等。1950年起天津、上海市工商聯(lián)等最早的省級工商聯(lián)組織相繼成立。1952年政務(wù)院頒布新中國關(guān)于工商聯(lián)的首部規(guī)章《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》；1953年10月，全國工商聯(lián)成立，全聯(lián)第一屆代表大會通過首部《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》，將《通則》轉(zhuǎn)化為工商聯(lián)的自我規(guī)約、自主規(guī)范運(yùn)行方式與行動準(zhǔn)則。至1956年國家對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會主義改造基本完成以后，社會主義的工商聯(lián)（商會）的性質(zhì)、職能、任務(wù)和相關(guān)制度逐步清晰，在全國范圍內(nèi)，舊商會逐步被改造為以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和社會主義改造為主要任務(wù)的工商聯(lián)組織。
國家進(jìn)入改革、開放和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期以后，形勢對于工商聯(lián)工作提出了新的要求：一方面，要發(fā)揮原工商業(yè)者在經(jīng)濟(jì)改革中的資金和人才長處、以及在與港澳臺地區(qū)及國際工商界聯(lián)絡(luò)中特有的作用，為改革、開放服務(wù)；另一方面，對于隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而形成的新社會階層，亟須在黨領(lǐng)導(dǎo)下予以政治引導(dǎo)和教育。因此，從1984年起，工商聯(lián)開始從國營、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、三資等企業(yè)和個體勞協(xié)、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等團(tuán)體會員中進(jìn)行吸收新會員的試點工作。1987年5月，根據(jù)工商聯(lián)的歷史、現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，中共中央書記處進(jìn)一步明確了工商聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和民間商會兩者結(jié)合的性質(zhì)。這個性質(zhì)的特征主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。1988年，全國工商聯(lián)第六次代表大會修改了會章，規(guī)定工商聯(lián)是“中國工商界組織的人民團(tuán)體，民間的對內(nèi)對外商會”。1991年，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第七屆會員代表大會宣布：“中共中央、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)‘中華全國工商業(yè)聯(lián)合會’同時又叫‘中國民間商會’”，并明確指出“工商聯(lián)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民團(tuán)體，也是中國的民間商會”。此后，工商聯(lián)（商會）系統(tǒng)得到了快速的發(fā)展，并且衍生出作為其基層組織和工作依托的各類行業(yè)、地域和基層商會。由此，工商聯(lián)系統(tǒng)具有了“工商聯(lián) ”和“商會”互為一體的雙重身份，以及承擔(dān)了體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性三性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作職責(zé)。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，中國特色的社會主義商會方興未艾，除了具備類似其他現(xiàn)代商會的一般屬性：如由商界人士依法自愿組建，以促進(jìn)工商業(yè)繁榮、維護(hù)和增進(jìn)會員合法權(quán)益為宗旨的非營利性社會團(tuán)體法人組織的性質(zhì)，及其合法性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、互益性、自律性的特征等之外，其自身的特點愈為凸顯。主要體現(xiàn)在：
（一）工商聯(lián)（商會）的性質(zhì)與特點
1.性質(zhì)。工商聯(lián)（商會）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會組織。是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。
2.特點。工商聯(lián)（商會）以其鮮明的中國特色和多重的組織特性而不同于國外商會、舊時商會和其他社團(tuán)。主要體現(xiàn)在：
⑴中國特色。工商聯(lián)（商會）具有鮮明的中國社會主義特色：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)（商會）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織。工商聯(lián)設(shè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行黨組的相關(guān)職責(zé)；支持和配合做好所屬會員企業(yè)、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織。二是承擔(dān)特殊職能，工商聯(lián)（商會）承擔(dān)著一般商會所沒有的特殊職能，包括：黨的統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)工作職能，工商聯(lián)工作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；黨和政府的橋梁、紐帶職能，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶；政府管理和服務(wù)助手的職能，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。三是體現(xiàn)“三性”統(tǒng)一，工商聯(lián)（商會）以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長為前提，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“兩個健康”作為工商聯(lián)（商會）的工作主題；以“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”為“八字”工作方針；具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的基本特征。
⑵組織特性。工商聯(lián)（商會）在我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度中具有一體多面的組織特征，具體包括：一是歸屬統(tǒng)一戰(zhàn)線部門管理的人民團(tuán)體，工商聯(lián)黨組書記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任；對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。二是公立的全國性商會聯(lián)合組織，工商聯(lián)（商會）是我國最大的公立全國性商會聯(lián)合組織，全國工商聯(lián)主席由副國級領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任；工商聯(lián)所屬商會是工商聯(lián)體系內(nèi)的基層組織和工作依托，工商聯(lián)對所屬商會進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)。三是協(xié)助履行部分公共職能的社會組織。工商聯(lián)（商會）屬于非政府部門的社會組織，其協(xié)助政府公共管理并將更多地參與社會治理。四是國家各級人民政協(xié)組織中的界別之一，參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督。
（二）工商聯(lián)（商會）的主要職能
工商聯(lián)（商會）圍繞“兩個健康”工作主題，按照“八字”工作方針，秉承其特點和優(yōu)勢履行各項職能。主要包括：
1.以理想信念教育為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)揮教育、引導(dǎo)作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽(yù)，愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。
2.發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用。配合、推進(jìn)和宣傳有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策、措施的貫徹、落實，推動有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治、市場和社會環(huán)境的形成；當(dāng)好政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；了解、反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依法按照法定程序維護(hù)合法權(quán)益；支持和配合做好所屬會員企業(yè)、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業(yè)性或區(qū)域性黨組織。
3.對所屬各級商會進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)和組織所屬商會開展商事活動，幫助解決商會和會員的實際困難；加強(qiáng)商會內(nèi)部管理，提高商會骨干的履職能力，支持各級商會工作創(chuàng)新；對所屬商會會員開展思想政治工作和教育培訓(xùn)，對商會主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行素質(zhì)和履職考核。
4.有序參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。作為國家各級人民政協(xié)組織的界別之一，依法有序參與國家及地方的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和社會主義協(xié)商民主工作。
5.參與社會治理體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)處理政府和社會關(guān)系，發(fā)揮在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用；探索社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、承接職能、嚴(yán)格自律的機(jī)制和制度；參與經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、仲裁。
6.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極履行社會責(zé)任。包括：開展守法誠信教育、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投身扶貧幫困事業(yè)、推動公益慈善活動、樹立先進(jìn)事跡典型等等。
7.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展。參與行業(yè)協(xié)會、商會政策法律的制定，探索自身體制、機(jī)制和工作方式的改革、完善，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會的改革與發(fā)展。
與其他現(xiàn)代商會的一般屬性和特點相比較，以工商聯(lián)（商會）為代表的我國現(xiàn)代商會，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點鮮明。這是由我國的政治和經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)所決定的，具有相應(yīng)的制度特點和優(yōu)勢。隨著形勢的變化、改革的深入和商會自身的發(fā)展需要，中國特色社會主義商會的范圍對象、職責(zé)作用、組織管理、工作方式、自身建設(shè)和理論制度等將產(chǎn)生較大的發(fā)展、改革變化，需要按照國家深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、長治久安和商會自身改革、完善的要求，予以積極的探索和提高。
二、中國特色社會主義商會建設(shè)的改革探索
（一）時代特征與要求
進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會的形勢發(fā)生了很大的變化，體現(xiàn)出新的時代特征：
1.原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)，博弈加劇，轉(zhuǎn)型迫切。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)、政治博弈日益加劇且日益復(fù)雜化。我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求迫切。
2.我國發(fā)展的機(jī)遇發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革、開放、發(fā)展的要求提高。我國仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇成為當(dāng)務(wù)之急。
3.社會發(fā)展趨于多元和相互關(guān)聯(lián)，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)需求凸顯。在全球化、信息化的背景下，社會不同階層和理念呈多元變化，相互關(guān)聯(lián)。探索社會治理的創(chuàng)新愈顯重要。
4.黨和國家提出新的發(fā)展任務(wù)、理念和目標(biāo)，戰(zhàn)略布局明確。包括總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)； “五大發(fā)展理念”和“四個全面”戰(zhàn)略布局等。
形勢變化和時代要求對中國特色社會主義商會的建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響，使得我國商會團(tuán)體作為政權(quán)的社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶、社會的穩(wěn)定力量、外交的民間資源，作用日益顯現(xiàn)。同時也提出了商會的建設(shè)和改革所面臨的：政治引領(lǐng)如何加強(qiáng)、職責(zé)功能如何提升、“四化現(xiàn)象”如何改變、社會職能如何承接、公益事業(yè)如何組織、行為自律如何建立、隊伍建設(shè)如何完善等方面的主要問題和與時俱進(jìn)的要求。需要在加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定制度和道路自信，增強(qiáng)凝聚力、影響力、執(zhí)行力，切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，提振轉(zhuǎn)型發(fā)展信心和激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的活力，參與針對問題的補(bǔ)短板、抓落實，承擔(dān)更多的社會職能，提高公益服務(wù)實效，更加嚴(yán)于守法律己，構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面積極引導(dǎo)、探索和深化改革。
（二）加強(qiáng)工商聯(lián)（商會）自身建設(shè)和改革探索
根據(jù)時代變化和改革要求，結(jié)合工作實踐的經(jīng)驗、體會，就中國特色社會主義商會制度改革的若干問題探討如下：
1.改革的具體依據(jù)和要求方面。中國特色社會主義商會的建設(shè)和改革所應(yīng)遵循的主要依據(jù)和要求包括:
⑴習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上重要講話的精神和要求。
⑵中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議的精神和要求以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定。
⑶中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的精神和要求。
⑷《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的有關(guān)精神，以及工商聯(lián)所屬商會改革的工作部署。
⑸工商聯(lián)（商會）及其所屬商會工作的“兩個健康”工作主題、“八字”工作方針、統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三性的有機(jī)統(tǒng)一和“四信”理想信念教育實踐活動等的相關(guān)要求。
⑹十八大以來黨和國家關(guān)于堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)市場配置資源決定性作用的發(fā)揮、探索激發(fā)社會組織活力的制度與方式、 “一帶一路”及走出去戰(zhàn)略的制度規(guī)定和要求。
2.加強(qiáng)政治引領(lǐng)方面的改革探索。商、協(xié)會改革和社會發(fā)展后，民間商會組織將更多涌現(xiàn)并且日趨多元化，黨對于商會組織的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍將不限于原體制內(nèi)而已經(jīng)相應(yīng)擴(kuò)大。貫徹落實關(guān)于對工商聯(lián)（商會）及其所屬商會政治引領(lǐng)的加強(qiáng)與鞏固、對新涌現(xiàn)的民間商會組織“脫鉤不脫離引導(dǎo)”和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會組織有效覆蓋等要求，需要區(qū)別對象、因事制宜、由內(nèi)而外、全面推進(jìn)：
⑴對于工商聯(lián)（商會）及其所屬商會，一是按照規(guī)定加強(qiáng)和完善黨組的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時根據(jù)規(guī)定做好所屬商會和會員企業(yè)的黨建工作。二是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極探索促進(jìn)兩種所有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展的制度、方式與途徑。三是圍繞引導(dǎo)民營企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、教育、提升和以身作則、愛黨愛國、守法傳承、義利并舉、回饋社會等系列要求，深化理想信念教育實踐活動的開展與長效機(jī)制建設(shè)，推動非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)堅守者。四是切實按照思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的 “三強(qiáng)一好”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察、綜合評價，做好非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排工作，確保風(fēng)清氣正。五是著力規(guī)范會員行為自律方面的改革探索。行為自律與規(guī)范是社會組織得以存在和發(fā)展的立身之本，也是改進(jìn)社會治理方式的重要內(nèi)容，需要建立和完善會員誠信機(jī)制、商會行業(yè)操守和“親和、清白”的新型政商關(guān)系等相應(yīng)的規(guī)章、制度。六是構(gòu)建和落實工商聯(lián)（商會）與黨、政、公、檢、法、紀(jì)等部門的工作聯(lián)系機(jī)制，開展守法教育、政商溝通和依法維權(quán)等協(xié)調(diào)工作，暢通構(gòu)建新型政商關(guān)系的組織渠道，促使廣大會員走正道、堵偏門，守住依法遵紀(jì)的底線。七是根據(jù)工商聯(lián)（商會）的組織特性，加強(qiáng)工商聯(lián)（商會）與其所屬商會的自身建設(shè)，通過抓緊構(gòu)筑和夯實履行職責(zé)所需要的“六個履職高地”：即堅定理想信念的理念高地；整合政府、市場和社會能量的資源高地；著眼大局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿x高地；提高履職意識和水平的能力高地；承接社會職責(zé)轉(zhuǎn)移的職能高地；嚴(yán)格自我約束的自律高地。以優(yōu)化政商關(guān)系，鞏固社會基礎(chǔ)，切實提高工商聯(lián)（商會）的凝聚力、影響力和執(zhí)行力。
⑵對于群團(tuán)“政企脫鉤”改革后轉(zhuǎn)向民間的原體制內(nèi)大型綜合、行業(yè)以及區(qū)域的商、協(xié)會，應(yīng)該堅持和鞏固其黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)與團(tuán)結(jié)，幫助其向市場化、社會化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且逐步納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇之中。
⑶對于負(fù)責(zé)人有政治安排的體制外的商、協(xié)會，應(yīng)該促使其自覺接受統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的引導(dǎo)和幫助，同心、健康發(fā)展。
⑷對于國內(nèi)其他所有合法的商、協(xié)會，應(yīng)該尊重和支持其依法按章獨立自主開展工作，同時積極提供相關(guān)的幫助和服務(wù)，寓教育、引導(dǎo)于團(tuán)結(jié)、服務(wù)之中，最大限度地擴(kuò)展中國特色社會主義商會工作的涵蓋面。
3、完善服務(wù)、管理方面的改革探索。經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展和國際合作與博弈，對于商會發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作用的需求劇增。就工商聯(lián)(商會)而言，需要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同時，通過積極探索和改革，大幅提升履職能力，切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)。努力使工商聯(lián)（商會）的組織結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等情況相適應(yīng)；工商聯(lián)（商會）的履職內(nèi)容尤其是行業(yè)和地方工商聯(lián)（商會）經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，更加聚焦經(jīng)濟(jì)改革和推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施的貫徹落實、創(chuàng)新服務(wù)平臺的搭建、微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、會員商事服務(wù)和民間經(jīng)濟(jì)外交等方面；工商聯(lián)（商會）的履職理念、作風(fēng)必須按照“不脫鉤也須改革”和群團(tuán)改革的相關(guān)要求，深化改革，擯棄機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，切實提升服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)大局、廣大會員企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識、能力與質(zhì)量。
⑴調(diào)整組織設(shè)置。一是整合體制內(nèi)商、協(xié)會，對于“政企脫鉤”改革后的許多體制內(nèi)商、協(xié)會，在統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋的同時，需要按照市場配置的要求梳理、整合，改變其原來按政府行政歸口或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置的情況，逐步有序納入主流商會的體系之中。二是按照國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，及時調(diào)整商會的類型和組織構(gòu)成。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和完善基層商會的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立上、下級商會組織之間的互聯(lián)、互動服務(wù)機(jī)制。
⑵完善管理模式。一是堅持社會化、市場化的改革方向。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，寓教育、引導(dǎo)于團(tuán)結(jié)、服務(wù)之中，支持和鼓勵商會組織按照法規(guī)章程、市場規(guī)律、會員需求和組織特點，權(quán)責(zé)明確、照章自主開展工作，激發(fā)商會的經(jīng)濟(jì)性和民間性活力。二是完善依法管理。根據(jù)形勢變化和改革的要求，抓緊制定和完善《國家商會法》；及時修訂和完善工商聯(lián)章程、工商聯(lián)及其商會的改革方案等法律、規(guī)定。三是適度放寬限制。按照統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋和開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次民間對外交流的改革要求，在堅持不取報酬和節(jié)約公費(fèi)的前提下，爭取適當(dāng)放寬工商聯(lián)（商會）負(fù)責(zé)人參與更多的商會義務(wù)兼職和涉外商事出國的有關(guān)限制規(guī)定。
⑶改進(jìn)工作方式。對于工商聯(lián)（商會）及其所屬商會而言，一是處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效發(fā)揮商會職能作用的關(guān)系，使黨的方針、政策、部署的貫徹落實以及商會骨干的配備、管理和使用與商會服務(wù)市場、社會職能的有效發(fā)揮緊密結(jié)合，使商會的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性更加互融互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)工商聯(lián)（商會）在非公有制經(jīng)濟(jì)組織等新興群體中的影響力。二是樹立會員為本、服務(wù)為先、引導(dǎo)為主、管理為要、基層為重的觀念，積極處理好團(tuán)結(jié)、服務(wù)與教育、引導(dǎo)的辯證關(guān)系，以及對基層及外部商事服務(wù) “去行政化、機(jī)關(guān)化”和對機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)規(guī)范管理的關(guān)系。按照改革的要求，堅持“服務(wù)大局、會員和社會”的理念，通過扁平化管理+信息化互動，探索工作鼓勵基層創(chuàng)新、考核聽取基層評議、品牌支持基層樹立、權(quán)益幫助基層維護(hù)的方式與機(jī)制。三是注重工作的前瞻性。形勢的復(fù)雜多變，要求商會對于經(jīng)濟(jì)的服務(wù)不僅是事后的評估、分析和應(yīng)對，而亟需通過加強(qiáng)“冷班子”和智庫建設(shè)，盡可能地提供前瞻性的研究、判斷和指導(dǎo)。四是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理體現(xiàn)工商聯(lián)作為人民團(tuán)體、主流商會、社會組織和人民政協(xié)界別的不同身份，按照不同的身份采取不同的工作方式，履行好不同的職責(zé)，包括參與多黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，探索社團(tuán)協(xié)商等。
⑷拓展商會資源。在新形勢下更好地履行職責(zé)，要求商會積極整合和增強(qiáng)各種資源。尤其對于承擔(dān)特殊職能的工商聯(lián)（商會），更應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，充分用好政治資源、集聚政府資源、調(diào)動市場資源、聯(lián)合社會資源、擴(kuò)大海外資源等，以不斷提升履職能力，暢通履職渠道，完善履職和監(jiān)督的體制、機(jī)制，更好地發(fā)揮主流商會的主導(dǎo)作用。
⑸創(chuàng)新工作載體。按照履職要求和商會特點與需要，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、會員基層歡迎、體制內(nèi)外結(jié)合、線上線下相應(yīng)、工作持續(xù)有效的商會服務(wù)平臺、活動載體和工作形式，依法、按章、遵規(guī)自主運(yùn)行。減少行政安排和應(yīng)景性活動，避免 “機(jī)關(guān)化”、“行政化”的傾向。
⑹加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在當(dāng)前多項改革推進(jìn)和商會組織發(fā)展的進(jìn)程中，商會提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能與力度，需要加強(qiáng)與國內(nèi)外政府部門、社會組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的正常溝通協(xié)調(diào)。
4.承接社會職能方面的改革探索。隨著政府簡政放權(quán)和發(fā)揮社會組織作用等改革工作的推進(jìn)，商會參與社會治理創(chuàng)新、完善社團(tuán)功能和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)紐帶作用等有關(guān)的社會職責(zé)也相應(yīng)增加，對此需要：
⑴積極有為。商會組織承接相關(guān)的社會職能既是社會責(zé)任也是自身履職所需，應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識、提高素質(zhì)、主動承擔(dān)，作為使命在肩的工商聯(lián)（商會）及其所屬商會更是責(zé)無旁貸。
⑵正確定位。商會組織承接社會職能，應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)和特點，正確定位、逐步開展、融入工作、發(fā)揮優(yōu)勢。包括：一是市場服務(wù)與協(xié)管的職能：如商務(wù)組織、商事評估、職業(yè)培訓(xùn)、市場協(xié)管、行業(yè)規(guī)范等等；二是相關(guān)的社會治理職能：如勞資協(xié)商、商事調(diào)解、爭議仲裁、商會自律、法制教育、依法維權(quán)等等；三是民間經(jīng)濟(jì)外交的職能：在參與擴(kuò)大開放和全球治理中發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢和獨特作用，如外聯(lián)平臺、涉外商務(wù)、社會融入、境外協(xié)助等等。四是社會公益資助職能：如公益贊助、扶貧幫困、慈善樂施、救災(zāi)解難等等。
⑶服務(wù)為旨。商會組織承接社會職能，必須清正自律，寓管理于服務(wù)之中，避免滋生“影子政府”的陋習(xí)。
⑷完善制度。政府簡政放權(quán)和商會承接職能是一個漸變和探索的過程，在此期間，需要通過商會組織在承接和履職的實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以提升推廣，逐步形成中國特色社會主義商會組織履行社會職能的制度體系。
5.完善商會隊伍建設(shè)方面的改革探索。在新時期、新形勢下，我國商會組織的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，其不負(fù)使命、健康發(fā)展的決定因素在于骨干隊伍的建設(shè)。就工商聯(lián)（商會）及所屬商會而言，目前隊伍建設(shè)中亟需完善的方面包括：
⑴完善用人標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)完善工商聯(lián)（商會）會員準(zhǔn)入、骨干任用的口徑與標(biāo)準(zhǔn)，樹立以德為先、能力相應(yīng)、熱心會務(wù)、遵紀(jì)守法、以義為先、眾所公認(rèn)的用人觀念；同時在領(lǐng)導(dǎo)骨干遴選時，應(yīng)增加基層商會、中小企業(yè)代表的名額，以降低門檻，提高素質(zhì)，避免 “貴族化”、“標(biāo)簽化”等現(xiàn)象。
⑵拓寬培養(yǎng)視野。隨著形勢發(fā)展和改革深入，必須不斷拓寬會員的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)視野。一是建立廣泛的會員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使優(yōu)秀的對象及時得到全方位的發(fā)現(xiàn)、吸納和培養(yǎng)；二是對青年商界代表人士的培養(yǎng)，也應(yīng)關(guān)注到“二代”之外的新興階層和領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者。
⑶提升能力素質(zhì)。系統(tǒng)地開展統(tǒng)戰(zhàn)理論、經(jīng)濟(jì)知識、法律規(guī)定、群團(tuán)工作和公務(wù)員素質(zhì)的培訓(xùn)教育，充實有經(jīng)濟(jì)和基層經(jīng)歷的干部優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，結(jié)合工作實績完善考核制度，著力提高骨干隊伍的政治把握、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、法制思維、調(diào)查研究、群眾工作和落實推進(jìn)的素養(yǎng)和能力，努力營造想干事、能干事、干對事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?。同時探索建立在會員企業(yè)中征募商會工作志愿者的制度，以取長補(bǔ)短、共同提高。
⑷增強(qiáng)班子合力。在工商聯(lián)（商會）各級領(lǐng)導(dǎo)班子中認(rèn)真開展黨組工作條例、工商聯(lián)章程和領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作共事等文件的學(xué)習(xí)教育，結(jié)合民主生活會等形式開展領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部經(jīng)常性的溝通、交流，工作中做到“四有四不”：有集中不獨斷、有協(xié)商不散漫、有分工不分家、有活力不越位。逐步完善領(lǐng)導(dǎo)成員之間求大同，存小異，互尊重，謀全局的氛圍以及相關(guān)的制度。
（作者系全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席、上海市總商會會長 ）
