做創(chuàng)新發(fā)展先行者
上?！皠?dòng)能轉(zhuǎn)換”進(jìn)行時(shí)
春風(fēng)送暖入屠蘇,總把新桃換舊符。
剛過去的一年,上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心大幕開啟,人才、金融和科技成果轉(zhuǎn)化“三箭齊發(fā)”。上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”方案出爐,十大創(chuàng)新試點(diǎn)敲定時(shí)間表；C919大飛機(jī)總裝下線、關(guān)鍵半導(dǎo)體裝備獲國際重復(fù)訂單,創(chuàng)新個(gè)案精彩紛呈……
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”習(xí)近平總書記去年在十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的這番講話,正在成為上海發(fā)展最鮮明的航標(biāo)。咬定創(chuàng)新不放松!在歷時(shí)一年調(diào)研的基礎(chǔ)上,上海立足國家戰(zhàn)略,高起點(diǎn)謀劃,系統(tǒng)化推進(jìn),激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
“創(chuàng)新引領(lǐng)上海未來發(fā)展,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須深刻把握?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào),抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來,要通過發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,真正使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為主動(dòng)力,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)。
謀得早、轉(zhuǎn)得快、調(diào)得實(shí)
這個(gè)春節(jié),上海杰事杰新材料公司董事長(zhǎng)楊桂生過得頗為舒心:“老訂單在手,新訂單又來,預(yù)計(jì)節(jié)后情況還會(huì)更好?！备寳罟鹕鷺酚^的,是周圍環(huán)境的悄然轉(zhuǎn)變:“在上海,越來越多的企業(yè)家愿意坐下來談創(chuàng)新,這是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素?！?/span>
2015年,上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.7%,超過900億元；新增外資研發(fā)中心15家,總數(shù)達(dá)396家,數(shù)量穩(wěn)居全國之首。
大手筆的創(chuàng)新投入,換來GDP“含金量”不斷提高。2015年上海一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.3%,達(dá)到5519.5億元,是5年前的1.9倍；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)67.8%,三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超90%。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行,上海的從容淡定,首先源自于“謀得早”。
2014年,黨中央向上?！敖蝗蝿?wù)”:“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。此為上海市委“一號(hào)課題”,深入調(diào)研,摸清家底,找準(zhǔn)短板,22條指導(dǎo)意見去年5月對(duì)外公布。
其次是“轉(zhuǎn)得快”。盡管穩(wěn)增長(zhǎng)壓力巨大,2015年上海仍淘汰各類落后產(chǎn)能1236項(xiàng)。在提前1年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,單位生產(chǎn)總值能耗再降4%。
再就是“調(diào)得實(shí)”。2015年上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項(xiàng)目,建成了國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。
以創(chuàng)新為引擎,“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的成果不斷顯現(xiàn):今年年初,上海的北斗導(dǎo)航初步建成六大應(yīng)用系統(tǒng),本土企業(yè)連續(xù)中標(biāo)國家骨干網(wǎng)設(shè)備招標(biāo),商業(yè)化前景令人振奮。近期召開的上?！皟蓵?huì)”提出,今年上海要建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。
“在投資增速低位運(yùn)行的情況下,上海經(jīng)濟(jì)仍保持了6.9%的平穩(wěn)增長(zhǎng)。這說明,只有把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新發(fā)展上來,才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說。
來得了、待得住、用得好
“沒想到我竟然成為第一個(gè)吃螃蟹的人,以后在上海創(chuàng)業(yè)更有動(dòng)力了?！比ツ晗掳肽?/span>,美籍華人、上海親合力生物醫(yī)藥公司總裁劉辰,領(lǐng)取了編號(hào)為001的海外人才工作居留許可《推薦函》。憑借此函辦工作簽證滿3年后,可申辦外國人永久居留證。以往,只有入選國家“千人計(jì)劃”的外國專家才有此類待遇。
上海全市上下已形成共識(shí):創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。上海市委副書記應(yīng)勇說,建設(shè)全球科創(chuàng)中心,必須用好人才這個(gè)最重要、最寶貴的資源,讓各類人才近者悅、遠(yuǎn)者慕,使上海成為天下英才施展才華的舞臺(tái)。
統(tǒng)計(jì)顯示,自2015年7月上海人才新政出臺(tái)到年底的半年內(nèi),上海共受理外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留234人,較之前6個(gè)月大幅增加800%。
就中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司而言,目前企業(yè)海外引才中可享受“綠卡”新政的人群,比以往擴(kuò)大了約3倍,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)核心高端人才的全覆蓋。
與此同時(shí),通過在居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口和直接落戶方面的突破,一個(gè)梯度明晰的國內(nèi)引才政策體系在上海逐步成型。針對(duì)五類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,上海在嚴(yán)格調(diào)控人口之際“大開綠燈”——從2015年11月新政細(xì)則實(shí)施后算起,在上海居住證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值并審核通過的有2000多人,申請(qǐng)縮短居轉(zhuǎn)戶年限的超過100人。
引才的同時(shí),上海著力孵化、培育本土的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星。目前,上海全市共有眾創(chuàng)空間450余家。全國首個(gè)區(qū)域眾創(chuàng)空間聯(lián)盟在滬成立,蘇河匯成為新三板眾創(chuàng)空間第一股……“要讓眾創(chuàng)空間成為潛在創(chuàng)新人才的搖籃,以及創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合的有效載體?！睉?yīng)勇說。
空間是基礎(chǔ),動(dòng)力是關(guān)鍵。對(duì)于創(chuàng)新人才,事業(yè)激勵(lì)很重要,物質(zhì)激勵(lì)也不能缺位。讓創(chuàng)新人才“名利雙收”,這是上海人才新政的明確指向。
中科院上海藥物所根據(jù)人才新政進(jìn)行改革,允許不低于70%的轉(zhuǎn)化收益歸屬團(tuán)隊(duì)。2015年該所共有15項(xiàng)新藥研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)讓,合同金額超8億元,達(dá)到前5年轉(zhuǎn)化總額?！凹ぐl(fā)科研隊(duì)伍創(chuàng)新熱情,就是要讓成果轉(zhuǎn)化收益和科研人員利益緊密捆綁?！鄙虾Ｋ幬锼L(zhǎng)蔣華良說。
清障礙、奏和弦、提供給
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),上海的選擇是“始終以制度創(chuàng)新為首要、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)”,力求重點(diǎn)突破、滿盤皆活。
“張江高新區(qū)有兩類企業(yè)特別多:新藥研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)+。前者創(chuàng)造價(jià)值但不創(chuàng)造產(chǎn)值,后者估值高但產(chǎn)值不高。解決他們?cè)诟咝录夹g(shù)企業(yè)評(píng)定時(shí)的困難,政策還有改進(jìn)空間?！苯谂e行的上?！皟蓵?huì)”上,上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)集團(tuán)總經(jīng)理陸曉煒“犀利”發(fā)問。
決策者對(duì)此毫不避諱。“一些采用新模式、新業(yè)態(tài)的企業(yè)在經(jīng)營許可、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定和行業(yè)監(jiān)管等方面,碰到了各種問題。這說明越是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,越要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,越要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式?！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)楊雄表示。
在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者清除各種人為的障礙方面,上海不遺余力:去年全市共取消和調(diào)整行政審批354項(xiàng),試行集中登記和一址多照登記方式,大幅降低創(chuàng)業(yè)成本和準(zhǔn)入門檻。全年新登記注冊(cè)企業(yè)25.4萬家,新增注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)67.6%。
前端的“準(zhǔn)生”環(huán)節(jié)放寬了,后端的“雨露”滋養(yǎng)就要跟上來。繼人才之后,去年上海還發(fā)布金融支持科創(chuàng)中心建設(shè)20條意見。支持上交所籌建戰(zhàn)略新興板,上海股交中心推出科技創(chuàng)新板；支持眾創(chuàng)空間等與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展合作,創(chuàng)新投融資服務(wù)……
“金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),有助于激活區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?/span>,更好地服務(wù)全國發(fā)展大局?！鄙虾Ｊ薪鹑邳h委書記孔慶偉說。
在教育、司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域,上海的制度環(huán)境也正發(fā)生“潤物細(xì)無聲”的變化,共同為科技創(chuàng)新奏響和弦音。
這些變化,遵循同一個(gè)理念:良好的綜合環(huán)境,是一種有效的制度供給,有利于提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量?！碍h(huán)境是上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力,必須持續(xù)強(qiáng)化。”決策者對(duì)此已有清晰論斷。
“展望十三五,創(chuàng)新發(fā)展要落實(shí)到上海的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針、經(jīng)濟(jì)體制改革和人才政策等各個(gè)方面?！睏钚壅f,爭(zhēng)取到2020年,在上海形成全球科創(chuàng)中心的基本框架,為全國的創(chuàng)新發(fā)展趟出一條新路。
?。ㄞD(zhuǎn)自新華社）
