2023上海兩會(huì)，看看我們的代表委員們說(shuō)了些啥？（四）
【1月13日下午，市政協(xié)十四屆一次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言，22位政協(xié)委員先后發(fā)言。市委書(shū)記陳吉寧出席會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政協(xié)委員，圍繞各自關(guān)心的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶來(lái)了滿(mǎn)滿(mǎn)“干貨”。我們將分兩期，分享他們大會(huì)發(fā)言的精彩內(nèi)容?！?/span>
上海是我國(guó)生物醫(yī)藥的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，培育和集聚了一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的生物醫(yī)藥企業(yè)。其中，民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力強(qiáng)勁、創(chuàng)新成果豐富，在全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。
市政協(xié)委員、上海凱寶藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)穆竟偉代表市工商聯(lián)發(fā)言時(shí)提出，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)鏈“后端重、前端輕”。企業(yè)高度注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致創(chuàng)新資源錯(cuò)配，形成前端生物技術(shù)公司發(fā)展不足、后端制藥公司扎堆的局面。二是臨床研究和試驗(yàn)資源非常緊缺。醫(yī)療資源總量和人均量雖位居全國(guó)前列，但用于臨床醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)的床位數(shù)量明顯不足，一期臨床研究床位不到1000張，從事臨床研究人員也僅2000多人。三是研究成果轉(zhuǎn)化率低，本地產(chǎn)業(yè)化不足。大量成果仍停留在論文和實(shí)驗(yàn)室中，同時(shí)，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的問(wèn)題顯著，在滬科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果在外轉(zhuǎn)化情況比較普遍，加上外省市優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致向外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。四是產(chǎn)業(yè)端創(chuàng)新人才缺口明顯。行業(yè)內(nèi)部還存在非理性人才競(jìng)爭(zhēng)情況，相較長(zhǎng)三角其他城市以及珠三角地區(qū)，上海對(duì)生物醫(yī)藥青年人才吸引力較弱。
因此，穆竟偉提出建議：首先，強(qiáng)化前沿布局，打造研發(fā)創(chuàng)新的“策源地”。高水平推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全球頂尖醫(yī)學(xué)院建設(shè)，加快集聚全球生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)，重點(diǎn)支持研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)顛覆性技術(shù)和高端核心產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)。加快布局建設(shè)若干臨床醫(yī)學(xué)研究中心和獨(dú)立的臨床試驗(yàn)醫(yī)院，支持設(shè)立研究型病房，擴(kuò)充臨床研究床位，增加人員配置。探索藥監(jiān)審評(píng)權(quán)限下放試點(diǎn)，構(gòu)建上海就地審評(píng)正面清單，充分發(fā)揮藥品上市許可持有人制度作用，優(yōu)化管理方式和審批流程，提升審評(píng)審批效率。
另外，強(qiáng)化平臺(tái)機(jī)制，打造成果轉(zhuǎn)化的“首選地”。支持高水平孵化平臺(tái)建設(shè)，完善研發(fā)成果分段轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮好對(duì)外授權(quán)機(jī)制作用，促進(jìn)成果交易轉(zhuǎn)化。建立重點(diǎn)孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)跟蹤對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、規(guī)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障初創(chuàng)企業(yè)各項(xiàng)需求。在藥品集采時(shí)更多支持本地企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)短期內(nèi)取得創(chuàng)新認(rèn)證產(chǎn)品建立審核、采購(gòu)、退出的全過(guò)程機(jī)制，為創(chuàng)新藥品、器械開(kāi)辟醫(yī)保支付綠色通道。
還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)保障，打造專(zhuān)業(yè)人才的“向往地”。研究建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄和生物醫(yī)藥頂尖人才全球數(shù)據(jù)庫(kù)，支持企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)秀人才招引計(jì)劃。探索高端緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼，優(yōu)化居住證積分管理辦法，增加專(zhuān)利數(shù)、發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)新指標(biāo)。提升高科技企業(yè)人才入選優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃比例，形成專(zhuān)業(yè)人才流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的良性循環(huán)。
市政協(xié)委員、上海金之福養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐兵在發(fā)言中說(shuō)，上海是我國(guó)老年人口最集中、老齡化程度較高的城市，近年來(lái)積極整合各類(lèi)涉老企業(yè)和養(yǎng)老資源，努力探索“共享養(yǎng)老”這一居家社區(qū)養(yǎng)老新模式，通過(guò)以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，以共享經(jīng)濟(jì)為思路，為老年群體提供了多元化、個(gè)性化、共享式的養(yǎng)老服務(wù)。
“目前，居家社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)已初具規(guī)模，但也存在老年人接受度不高，企業(yè)投資吸引力較弱，平臺(tái)建設(shè)有待完善，供需匹配不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。”徐兵建議，建立共享制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)秩序。制定促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的政策舉措，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和保護(hù)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引入服務(wù)商和優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資共享養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式創(chuàng)新，拓寬籌資渠道，以融資擔(dān)保等形式，創(chuàng)立社區(qū)共享養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金，降低共享平臺(tái)使用成本，更好滿(mǎn)足個(gè)性化多樣化養(yǎng)老需求。
徐兵建議，發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老集約化優(yōu)勢(shì)，將分散的為老服務(wù)中心、照護(hù)中心、護(hù)理院、助餐點(diǎn)等通過(guò)合作形式串聯(lián)起來(lái)，加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，讓老人實(shí)現(xiàn)不離家的安心養(yǎng)老。探索向上下游產(chǎn)業(yè)不斷深入拓展，加強(qiáng)智能家居、老年公寓等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)，拓展老年教育、文化旅游等養(yǎng)老新消費(fèi)，逐步打造具有規(guī)模效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。
為促進(jìn)養(yǎng)老供需有效對(duì)接，徐兵建議，依托市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立智能“養(yǎng)老顧問(wèn)”，完善平臺(tái)功能，增設(shè)發(fā)布需求信息、服務(wù)效果評(píng)估和反饋等模塊，并自動(dòng)將相關(guān)信息精準(zhǔn)推送至服務(wù)供給方，引導(dǎo)其通過(guò)“自主接單”方式，提供涵蓋家庭病床、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、輔具租賃等政策匹配和長(zhǎng)者照護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老床位、家政等市場(chǎng)化服務(wù)的補(bǔ)充養(yǎng)老方案。鼓勵(lì)以社區(qū)閑置物業(yè)為依托，由就近養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接進(jìn)行適老化改造，解決高齡特困老人的生活困難。
針對(duì)老年人面臨的 “數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題。徐兵建議，推行“老伙伴計(jì)劃”和“時(shí)間銀行”等模式，調(diào)動(dòng)低齡老人參與照顧服務(wù)高齡老人的積極性，引進(jìn)多元化服務(wù)工作者或退休醫(yī)護(hù)工作者，組建“共享人才隊(duì)伍”。改進(jìn)智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)，改良設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)單、便捷的操作頁(yè)面，幫助老人實(shí)現(xiàn)“數(shù)字無(wú)障礙”。
