上海市工商聯(lián)提案建議：推動上海民營總部經(jīng)濟發(fā)展，激活城市發(fā)展新引擎
發(fā)展總部經(jīng)濟是推動城市經(jīng)濟發(fā)展、提升城市競爭力的重要路徑。正在舉行的2024年上海市兩會上，上海市工商聯(lián)提案建議“推動上海民營總部經(jīng)濟發(fā)展，激活城市發(fā)展新引擎”。
近年來，上海不斷出臺政策加持民營經(jīng)濟，尤其是總部經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)總部正成為上海經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。截至2023年7月，上海已認定五批共計501家民營企業(yè)總部、總部型機構，業(yè)務涵蓋制造、信息服務、批發(fā)零售、科技等多個領域。
上海市工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，上海民營總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨四大問題：一是政府支持和服務靶向還不夠精準；二是民營企業(yè)總部的入門門檻還較高；三是民營企業(yè)總部發(fā)展質(zhì)量不高水平不均；四是民營企業(yè)總部對高端人才吸引力仍偏弱。
對此，上海市工商聯(lián)建議：
● 進一步加強民營總部經(jīng)濟頂層設計與統(tǒng)籌推進。優(yōu)化總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，以上海三大先導產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聚焦點，以新興領域為著力點，高標準、前瞻性地編制民營總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總規(guī)劃。統(tǒng)籌各類型總部發(fā)展，兼顧引入跨國總部、國企總部，引進國內(nèi)民營企業(yè)總部和培育本土民營企業(yè)總部的關系，充分發(fā)揮各類型的企業(yè)總部（機構）在促進區(qū)域合作、實現(xiàn)資源整合配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作用。建立服務交流聯(lián)系制度，定期舉辦上海市級層面的民營經(jīng)濟咨詢和服務溝通會議，如專門面向民營企業(yè)的市長咨詢會或市領導和相關部門參加的服務和溝通聯(lián)席會議等。
● 進一步優(yōu)化民營企業(yè)總部的認定條件與標準。細化認定類型，針對上海重點扶持產(chǎn)業(yè)和基層產(chǎn)業(yè)實際情況，制定適用于不同類型的民營企業(yè)總部（機構）的認定條件，擴大市場主體的涵蓋范圍，如生產(chǎn)類規(guī)模型總部側重于營收及上海市納稅總額；創(chuàng)新型研發(fā)總部側重于研發(fā)費用總額、科技人員數(shù)量及歸屬于上海市的知識產(chǎn)權數(shù)量；金融型總部側重于企業(yè)實收資本情況，大資本規(guī)模、實現(xiàn)外溢發(fā)展的情況及并購重組交易金額情況等。創(chuàng)新認定辦法，如對于分支機構數(shù)量，改變單一地統(tǒng)計本地企業(yè)在外省份的分子公司數(shù)量的傳統(tǒng)界定方法，以企業(yè)各分公司、子公司在集團及產(chǎn)業(yè)鏈中的作用進行整合界定。
● 進一步推動民營企業(yè)總部科技賦能和數(shù)字轉(zhuǎn)型。搭建科技合作平臺，建議相關政府部門和社會組織積極建設民營企業(yè)總部與相關科研院所、科技服務中介機構、數(shù)字化（人工智能）賦能企業(yè)的協(xié)同合作平臺，針對民營企業(yè)總部現(xiàn)有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，定制化、針對性地提出技術賦能方案，幫助其延伸和拓展新的業(yè)務版塊，為傳統(tǒng)業(yè)務注入新的發(fā)展動能。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，建議上海各區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，針對符合上海經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對具有創(chuàng)新性和引領性的經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目給予專項資金支持。
● 進一步強化總部人才政策的激勵和導向作用。優(yōu)化人才引進政策，建議出臺專項政策，提高人才引進的專業(yè)傾向性，簡化引進手續(xù)、縮短審批周期，提高企業(yè)在引進人才評定方面的話語權；進一步加大對民營企業(yè)總部引進的人才在落戶、子女入學、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面的支持力度。加大人才補貼力度，建議在現(xiàn)有人才激勵政策基礎上，圍繞民營企業(yè)總部、跨國公司地區(qū)總部、創(chuàng)新型總部等上海市已認定總部機構，統(tǒng)一設立“總部企業(yè)優(yōu)秀青年人才津貼”。
