消弭溫差、跨越門檻，讓民企安心經(jīng)營(yíng)放心投資
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
政府工作報(bào)告指出，要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在部署今年立法任務(wù)時(shí)提出，將制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
人大審議現(xiàn)場(chǎng)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”同樣成為熱詞。從關(guān)注民企融資難、融資貴，到各類所有制企業(yè)的平等待遇，從關(guān)注民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)立法建議……代表們拋出典型案例，講述切身感受，交流調(diào)研、觀察和思考，從不同層面為促進(jìn)民企發(fā)展提出意見(jiàn)建議。
融資難，在于沒(méi)有“容錯(cuò)”機(jī)制
“民營(yíng)企業(yè)融資為什么這么難，是因?yàn)楦旧蠜](méi)有解決體制機(jī)制問(wèn)題——容錯(cuò)機(jī)制！”全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)咨詢委員會(huì)委員、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓談到了如何保護(hù)民企合法權(quán)益、民企為何融資難的問(wèn)題。
“我認(rèn)為，防止國(guó)資流失不應(yīng)成為犧牲民企合法權(quán)益的理由?！狈|說(shuō)，在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作中，我們發(fā)現(xiàn)有一道跨不過(guò)去的門檻——都怕被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”這頂帽子。無(wú)論是國(guó)企負(fù)責(zé)人還是司法實(shí)踐者，都怕?lián)素?zé)任，不論是否屬于國(guó)有資產(chǎn)流失范疇，都要以國(guó)企利益為先，無(wú)形抬高了國(guó)資持有者的地位。這就在整個(gè)社會(huì)無(wú)形之中營(yíng)造出國(guó)有企業(yè)高人一等、民營(yíng)企業(yè)被貶為“干兒子”的環(huán)境，這不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失非常重要，但不能泛化。樊蕓說(shuō)，就營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境而言，還是要堅(jiān)持公平公正、對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁。要摘掉“防止國(guó)資流失”這把懸在頭頂上的劍，更好破解民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展難題，推動(dòng)民企健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
樊蕓認(rèn)為，解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難，關(guān)鍵在于要建立金融機(jī)構(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)融資的容錯(cuò)和包容機(jī)制。
她談到，早些年根據(jù)“一行兩會(huì)”的安排和社會(huì)需求，在融資創(chuàng)新方面，銀行曾經(jīng)作出了有益探索。銀行成立普惠金融部，設(shè)置有別于其他大型企業(yè)貸款的考核指標(biāo)和權(quán)重。同時(shí)采用不動(dòng)產(chǎn)抵押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)抵押的方式，創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的貸款模式，取得了一定效果。后期監(jiān)管部門出于防范風(fēng)險(xiǎn)的要求和相關(guān)監(jiān)督部門的審計(jì)檢查，仍沿用了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致融資創(chuàng)新無(wú)疾而終。
“我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的銀行行長(zhǎng)非常同情民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有吃企業(yè)一頓飯，拿過(guò)一分錢，愿意支持民營(yíng)企業(yè)，貸款給民營(yíng)企業(yè)，但結(jié)果并不太好。”樊蕓建議，設(shè)立不同的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)貸款，探索、創(chuàng)新成功的銀行和個(gè)人，要予以激勵(lì)、實(shí)施重獎(jiǎng)；對(duì)創(chuàng)新探索沒(méi)有成功的，要給予他們?cè)囧e(cuò)的勇氣和寬容試錯(cuò)失敗的制度環(huán)境，否則沒(méi)有人敢再進(jìn)行探索與創(chuàng)新；相反，對(duì)于按部就班工作沒(méi)有做好的、不思進(jìn)取的，則要予以處罰。
加強(qiáng)保護(hù)合法權(quán)益，讓企業(yè)家安心發(fā)展
“為什么有的民企信心不足，有的民企‘躺平’，他們最擔(dān)心可能還是營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在審議時(shí)說(shuō)，自己金融學(xué)院很多MBA、EMBA學(xué)生是上市公司董事長(zhǎng)、實(shí)控人、大股東，基本都來(lái)自民企，感受到他們對(duì)提升法治營(yíng)商環(huán)境的迫切需求。
田軒舉例說(shuō)，一次，他帶著這些學(xué)生去一家律師事務(wù)所走訪，上半場(chǎng)是民商法律師講怎么簽對(duì)賭協(xié)議、怎么并購(gòu)，底下學(xué)生一邊聽(tīng)一邊刷手機(jī)。下半場(chǎng)換了刑事律師，講如果出現(xiàn)協(xié)助調(diào)查等情況該怎么做，哪些話該說(shuō)、哪些話不該說(shuō)，底下所有學(xué)生都齊齊放下手機(jī)，豎著耳朵認(rèn)認(rèn)真真聽(tīng)。
田軒說(shuō)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，最重要的是法治保護(hù)。這是穩(wěn)定企業(yè)家信心的重要保障。要做好企業(yè)家的保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、行政違法與刑事犯罪、單位犯罪與個(gè)人犯罪等界限，對(duì)于一些輕微違法行為，還是要把它限制在民事范疇內(nèi)。
“另一方面，對(duì)于那些涉及金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的嚴(yán)重犯罪，要加大打擊力度?！碧镘幷f(shuō)，在美國(guó)資本市場(chǎng)，一個(gè)企業(yè)如果被發(fā)現(xiàn)發(fā)生了像財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、內(nèi)部交易或者是操縱市場(chǎng)這樣的嚴(yán)重違法，會(huì)受到非常嚴(yán)厲的處罰，他們會(huì)被開(kāi)天價(jià)罰單，會(huì)遭到集體訴訟，甚至企業(yè)負(fù)責(zé)人要負(fù)刑事責(zé)任。
田軒說(shuō)，要打好“組合拳”，對(duì)嚴(yán)重干擾資本市場(chǎng)運(yùn)行的重大違法行為加大懲罰力度。這樣才能夠真正讓注冊(cè)制“兩條腿走路”，更好維護(hù)資本市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。
立法消弭“溫差”，營(yíng)造平等環(huán)境
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作已經(jīng)全面啟動(dòng)?！跋嘈艑l(fā)揮立法在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，切實(shí)從法律制度上把平等對(duì)待國(guó)企民企的要求落下來(lái)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。”全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇說(shuō)。
周桐宇認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策扶持存在一定“溫差”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨隱形壁壘，融資信貸、信用修復(fù)、企業(yè)減負(fù)等普惠性偏弱，包容審慎監(jiān)管及企業(yè)合規(guī)有效性顯屬不足等，一定程度制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
周桐宇建議，要通過(guò)立法優(yōu)化民企的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，盡量減少行政行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的限制與減損。要立法保障民企平等使用生產(chǎn)要素，降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除投融資等環(huán)節(jié)的制度性障礙，降低制度性交易成本。
“立法既要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境的改善，又要壓實(shí)行政部門職責(zé)，建立適合民企的授信體制，以滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。”周桐宇說(shuō)，還需要持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范體系，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、假冒商標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。
