民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”怎么破？代表委員如是說(shuō)→
今年全國(guó)兩會(huì)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”成為高頻熱詞之一。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)審議，到不久前召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，再到近期民營(yíng)企業(yè)家的密集發(fā)聲，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議不斷。
不惟民企，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體而言，破解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的種種卡點(diǎn)堵點(diǎn)，都是迫切需求。這也事關(guān)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通與否。代表委員們中的上海統(tǒng)一戰(zhàn)線成員就此紛紛建言獻(xiàn)策。
破除準(zhǔn)入壁壘 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。在代表委員們看來(lái)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，首先要破除“市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”這個(gè)關(guān)鍵制約因素。
“某些行業(yè)或領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍面臨較高的準(zhǔn)入門檻，包括行政審批、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等隱形壁壘?！?/span>全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜直言，部分領(lǐng)域存在“名準(zhǔn)實(shí)禁”的情況，即名義上開(kāi)放但實(shí)際仍需行業(yè)主管部門審批，建議全面清理各行業(yè)隱性政策壁壘，對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵭小俺欠擅鞔_禁止即允許”原則。
全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清則建議，在能源、電信等領(lǐng)域推行“非禁即入”負(fù)面清單，建立民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的“競(jìng)爭(zhēng)性中性”評(píng)審機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目給予價(jià)格扣除優(yōu)惠。
針對(duì)一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)仍然面臨的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，代表委員們認(rèn)為，還要進(jìn)一步發(fā)揮立法的作用，以法律的形式把民企準(zhǔn)入等內(nèi)容確立下來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)放心干、大膽闖。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，關(guān)鍵是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、上海市委會(huì)副主委、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，要解決“準(zhǔn)入不敢入”的問(wèn)題，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠平等獲得各種要素、平等獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)、平等受到法律保護(hù)。
準(zhǔn)入問(wèn)題不僅針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，也面向外資企業(yè)。在3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全面“清零”，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已減至29條。
“重要的是企業(yè)的感受度?！?/span>全國(guó)政協(xié)委員、上海市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市新聯(lián)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、德勤中國(guó)主席蔣穎注意到，今年2月公布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，在擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)、取消準(zhǔn)入的落地實(shí)施等方面有明確具體的安排。她建議，要讓外資企業(yè)也能夠參與到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，讓他們?cè)敢獠粩嗤顿Y，融入中國(guó)的創(chuàng)新體系。
保護(hù)民企權(quán)益 不妨給政府“打分”
3月4日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人婁勤儉表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律，把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范。
具體到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒(méi)有對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)，公平競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)從談起。今年的政府工作報(bào)告提到，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。這也成為代表委員熱議的話題。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。王煜認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府正積極從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有求必應(yīng)，無(wú)事不擾，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，要健全法治建設(shè)，全面貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)原則。但他也直言：“法律不是橡皮筋，不能今天‘從輕’，明天‘從嚴(yán)從重’?！?/span>
在王煜看來(lái)，如果企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將不利于投資信心。應(yīng)在立法階段廣泛征求不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)意見(jiàn)，立法之后違法必究，對(duì)國(guó)企民企依法嚴(yán)格執(zhí)法，一視同仁。
3月5日首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文在被問(wèn)到規(guī)范涉企執(zhí)法問(wèn)題時(shí)表示，今年將集中整治涉及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題，最大限度減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查，準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限。
“在基層個(gè)別地方存在任性執(zhí)法的情況，一個(gè)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)甚至科員就能掌握企業(yè)的生殺大權(quán)?！蓖蹯险f(shuō)，隨意讓企業(yè)停業(yè)、整頓使企業(yè)不知所措，還容易滋生執(zhí)法尋租與腐敗。他建議，進(jìn)一步設(shè)立企業(yè)為政府職能部門“打分”評(píng)議機(jī)制。例如，云南省通過(guò)民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)市場(chǎng)主體滿意度顯著提高。
全國(guó)人大代表、無(wú)黨派人士、上海市工商聯(lián)（總商會(huì)）咨詢委員會(huì)委員、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓關(guān)注到，要健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制?！耙粋€(gè)地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作做得好不好，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？有沒(méi)有部門負(fù)責(zé)平時(shí)的監(jiān)督？”她建議，借鑒環(huán)保督察工作方式，讓各地政府部門真正重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，也希望將來(lái)出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能在這方面有所突破。
整治“內(nèi)卷” 讓良幣驅(qū)逐劣幣
除了外部環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，同樣是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。今年全國(guó)兩會(huì)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，多位來(lái)自企業(yè)界的代表委員也公開(kāi)呼吁有序競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)“內(nèi)卷”，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的危害，全國(guó)政協(xié)委員、上海市新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、金杜律師事務(wù)所中國(guó)管委會(huì)主席張毅深有感觸。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)往往是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)低于成本價(jià)銷售，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有些平臺(tái)開(kāi)展“唯低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)，從銷售端影響到了生產(chǎn)端。
張毅認(rèn)為，要讓良幣驅(qū)逐劣幣，就應(yīng)該嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等市場(chǎng)亂象，他建議，完善以信用為基礎(chǔ)的制度性建設(shè)，將已經(jīng)認(rèn)定的違法“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)納入信用評(píng)級(jí)必要信息，并將其錄入經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中，與政府支持、招投標(biāo)、發(fā)債、金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)融資等掛鉤。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)形成治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的一手信息基礎(chǔ)，建立黑白名單制度，讓企業(yè)“不能卷、不愿卷、也不敢卷”。
破除“內(nèi)卷”，規(guī)范地方政府的行為同樣是關(guān)鍵。此前，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上也提到，要進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，真正破除地方保護(hù)。今年政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。
“市場(chǎng)和政府、無(wú)形和有形的手都要發(fā)揮好作用，才能維持良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/span>全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委會(huì)副主委、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，從市場(chǎng)角度，要發(fā)揮頭部企業(yè)作用，形成行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免不良競(jìng)爭(zhēng)。從政府角度，既要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)行業(yè)自律的方式來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，還要防止企業(yè)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷。
在代表委員們看來(lái)，從根本上說(shuō)，唯有通過(guò)創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能擺脫“內(nèi)卷”困境。各地如何遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、立足自身?xiàng)l件，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就成了重點(diǎn)。
“DeepSeek火了后，很多地方政府都在想，如何才能培育出這樣的企業(yè)。其實(shí)創(chuàng)新沒(méi)有模板，不要覺(jué)得創(chuàng)新就只有高科技，更多是要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，找到適合自己的產(chǎn)業(yè)和賽道。”陸銘說(shuō)，政府要做的是“放手”，把更多空間留給企業(yè)，才能打造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。
