【市工商聯(lián)團體提案】繼續(xù)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新 為探索建設“自由貿(mào)易港”發(fā)揮作用
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立四年多，歷經(jīng)多次制度創(chuàng)新和完善，已經(jīng)成為我國改革開放的重要載體。圍繞十九大提出的有關要求，今后自貿(mào)試驗區(qū)建設要堅持以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)發(fā)揮好先行者、試驗田的作用，積極探索建設自由貿(mào)易港。在上海深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，推動制造業(yè)轉型升級，發(fā)展高端制造、智能制造，打響“上海制造”品牌是重要任務之一，也是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重點方向。為此，聚焦于區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，開展了相關調(diào)研座談和問卷調(diào)查，結果具體如下：
一是貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新性突出，深化投資制度落地性較強。調(diào)研表明，五大類政策的創(chuàng)新性中“推進貿(mào)易制度監(jiān)管創(chuàng)新”的評價最高；落地性方面，“深化投資制度創(chuàng)新”的落地性最受企業(yè)認可。二是政府職能轉變有效推進，跨部門高效協(xié)作是監(jiān)管重點。企業(yè)反映，在五證合一、注冊登記的時間與效率上較之前大為縮減。問卷結果顯示，40%的企業(yè)認為今后改革的關鍵點在于推動政府跨職能部門之間的高效協(xié)作。三是“證照分離”感受度最高，負面清單需加強操作性。從投資創(chuàng)新制度的具體措施來看，“證照分離”民企感受度最高，“負面清單管理”企業(yè)感受度較弱，調(diào)研中三分之二企業(yè)反映，需要進一步提升負面清單的可操作性。四是“單一窗口”感受度較好，受理范圍仍需有突破。“國際貿(mào)易單一窗口”是民企感受度最強的貿(mào)易便利化措施。需改進的更多地聚焦在擴大一口受理的范圍，減少企業(yè)重復遞交材料等方面。另有企業(yè)反映，在樣本檢測的報關流程中，海關流程相當復雜，提供給發(fā)改委與海關的免稅專項文件需分別報送，且各委辦要求的文件格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，需要企業(yè)重復報送，等待時間較長。五是外匯管制體制存在瓶頸，金融制度創(chuàng)新需出臺政策細則。自由貿(mào)易賬戶分賬戶核算管理是其中企業(yè)真實獲得感最強的措施。外匯管理體制較其他政策感受度明顯較弱，影響民企對金融制度創(chuàng)新的總體評價。需要改進的方面中，企業(yè)更多期望加快出臺政策細則及業(yè)務流程。
對標相關的國際通行政策，為促進自由港的功能集聚、產(chǎn)業(yè)升級和作用發(fā)揮，引領和提高對外開放的質(zhì)量及參與國際競爭的水平，我們建議：
1.進一步推動政策創(chuàng)新和升級更迭。在自貿(mào)區(qū)率先探索工商登記改革，對于未列入目前國民經(jīng)濟分類目錄的產(chǎn)業(yè)，特別是既不屬于制造業(yè)，也不屬于服務業(yè)的新業(yè)態(tài)，從解決跨界企業(yè)實際困難、扶持企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的角度出發(fā)，設專項政策予以管理。對于產(chǎn)業(yè)升級后已明顯不合時宜的政策建立動態(tài)的調(diào)整機制，并根據(jù)企業(yè)的申請進行實時研究和修改完善。加快復制推廣目前醫(yī)療器械注冊人制度的有效探索，解決相關研發(fā)業(yè)態(tài)的注冊和生產(chǎn)相分離的問題。
2.不斷增強政策透明度，推行精準施策。相關產(chǎn)業(yè)管理部門應不斷完善政策試點范圍的評估標準和操作流程，做到公開、公正、透明，使獲得市場認可的民營企業(yè)可以進一步享受到制度創(chuàng)新紅利；在有些政策具體操作中，應進一步細化，強調(diào)分類施策。對目前外匯政策存在一定程度上一刀切管理的問題，外匯管理部門可通過設置準時付匯等約束條件，及結算后抽查監(jiān)管等方式，對外匯投機和真實的貿(mào)易往來進行區(qū)分，為制造業(yè)企業(yè)的貿(mào)易出口提供結算便利。
3.提升政務服務效能，形成制度制定、執(zhí)行（宣傳）、評價閉環(huán)系統(tǒng)。在本市服務企業(yè)聯(lián)席會議辦公室專門設立政策評價窗口，及時聽取民營企業(yè)的意見建議，探索建立健全政策“點評”機制，切實提升政府服務水平。此外，加強面向企業(yè)的政策宣傳、輔導機制，匯編區(qū)內(nèi)企業(yè)在享受自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新方面的典型案例，并加大宣傳、推介，供其他企業(yè)參照執(zhí)行和決策參考。
4. 建立“一帶一路”公共信息服務平臺。收集、編譯、分析“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸措施、通關程序、技術法規(guī)、產(chǎn)品標準、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等詳細信息，對目標國社會安全風險、政策變動風險、質(zhì)量安全風險等做出有效監(jiān)測，推動技術標準互認，幫助中國企業(yè)，特別是我國具有領先優(yōu)勢的高鐵、鐵道及點車道機車等中國制造更好地走出去。
