【市工商聯(lián)團體提案】培育市場化中介服務體系 提高科技成果轉(zhuǎn)化效率
科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，對上海落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要意義。
目前上海市級層面和許多有實力的科研院所都建立了規(guī)模不等的科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，但高端業(yè)務供給不足，服務的碎片化現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新要素的聚合能力較差。主要表現(xiàn)在：
一、社會服務體系不健全，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及到法律、政策、技術(shù)、財務、管理、營銷等多種專業(yè)而廣泛的知識與實踐。上海科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技中介服務業(yè)發(fā)展仍然滯后于民營企業(yè)的實際需求，總體規(guī)模還較小，服務范圍比較狹窄，主要集中在如專利代理、商標代理登記等低端環(huán)節(jié)，對中小企業(yè)從整體上進行專利設計或戰(zhàn)略規(guī)劃、專利技術(shù)鑒定評估、行業(yè)預警等高端環(huán)節(jié)尚未形成具有品牌影響力的大公司，難以支撐科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。
二、缺乏從實驗室科技成果到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的中試平臺，為民營科技企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的新型科研機構(gòu)仍顯不足。上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的工程化和系統(tǒng)化開發(fā)，工業(yè)部門的院所轉(zhuǎn)制后，對企業(yè)的共性技術(shù)支撐體系面臨挑戰(zhàn)。院所轉(zhuǎn)制后縮短了院所科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，但大院大所也只是該行業(yè)中的一個小企業(yè)，盡管技術(shù)人才的基礎好，但銷售規(guī)模小，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，注意力轉(zhuǎn)到自身生存上，從事共性技術(shù)研究的力量也不同程度地削弱，為行業(yè)服務的能力也在下降。而且原有的服務對象變?yōu)楦偁帉κ郑狈樾袠I(yè)技術(shù)服務的積極性。原來從這些院所獲得工程技術(shù)的企業(yè)失去了技術(shù)供給來源。雖然大學和中國科學院中也有從事工程技術(shù)研究的研究所，但偏基礎研究，對企業(yè)要求不夠了解，由于缺乏對成果工程化系統(tǒng)化開發(fā)（而不是研究）的足夠投入，這些單位研究開發(fā)的成果企業(yè)接不過去。
三、科技中介服務業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，推動科技中介服務機構(gòu)發(fā)展的扶持政策不完善，科技中介服務機構(gòu)之間共享合作與協(xié)同創(chuàng)新的機制仍不健全。上海的科技中介服務業(yè)發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性的專項規(guī)劃。已經(jīng)出臺的政策法規(guī)一般都散見于服務業(yè)、中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)等相關(guān)的政策法規(guī)之中，缺乏一部引領(lǐng)、規(guī)范科技中介服務業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對科技中介服務機構(gòu)的金融財政扶持機制尚不健全，高新技術(shù)企業(yè)認定門檻較少考慮服務業(yè)的特征，導致眾多科技服務企業(yè)缺乏相應地資金扶持等政策優(yōu)惠。缺乏對科技服務機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，導致科技中介市場的運行還不規(guī)范，存在無序競爭和不正當競爭。管理體制不健全，科技服務業(yè)涉及到多個管理部門，政出多門，管理的系統(tǒng)性與配套性不足。科技服務平臺眾多但缺乏協(xié)作，“重建設輕使用”現(xiàn)象比較普遍。科技中介服行業(yè)協(xié)會的運作效率不高。
為了提升中介機構(gòu)的精準服務能力，完善科技成果轉(zhuǎn)化完整鏈條的中介服務體系建設，我們建議：
第一，大力發(fā)展面向中小科技企業(yè)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化的研發(fā)服務業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及咨詢服務等。重點發(fā)展為科技型民營企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供相關(guān)市場分析研究、技術(shù)預測、風險評估、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)檢索、知識產(chǎn)權(quán)趨勢分析、公共技術(shù)平臺、檢測、中試服務、創(chuàng)新成果投資評估、知識產(chǎn)權(quán)代理服務、專利代理中介服務等。
第二，發(fā)揮行業(yè)組織作用，努力提升科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)的質(zhì)量、能力和效率。聯(lián)合各方社會資本探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運營管理的新模式，積極引導和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和自治組織的作用，全力打造完整的科技成果轉(zhuǎn)化服務鏈條，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第三，大力推動企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點實驗室和中試，建設面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。校企聯(lián)合共建重點實驗室建有利于將高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢、研發(fā)投入優(yōu)勢緊密結(jié)合，有利于高等院校培養(yǎng)基礎知識好、綜合素質(zhì)高、適應能力強的復合型高級專門人才，有利于形成市場引導科研、科研服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。通過長期持續(xù)的聯(lián)合實驗室建設，有利于校企雙方形成良好的互動關(guān)系，使高校的創(chuàng)新成果可以順利地轉(zhuǎn)移給企業(yè)。制定專門的財政政策和相關(guān)制度來大力推動企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點實驗室。
第四，建立面向民營科技企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭情報收集、監(jiān)控、分析、預判和發(fā)布的共性平臺，增強民營科技企業(yè)預測和判斷產(chǎn)業(yè)主導技術(shù)和主導設計演進方向的能力。支持建立高度專業(yè)的新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)監(jiān)測、跟蹤和發(fā)布全球新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、主導設計與應用動態(tài)，及時調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)和主導設計的突破方向，幫助企業(yè)掌握全球發(fā)展動態(tài)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自主創(chuàng)新的機會窗口。通過制定和發(fā)布各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略圖，引導社會各界的力量，把各種創(chuàng)新資源配置到共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中去，即通過頂層設計、規(guī)劃和管理，提升整個系統(tǒng)的創(chuàng)新效率。
