【市工商聯(lián)團體提案】適當放寬化妝品相關政策限制 支持中草藥化妝品發(fā)展
以“漢方”、“中草藥”為特色的日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的藥妝產(chǎn)品風靡全球，成為國人出境的必購商品。但在國內(nèi)，中草藥化妝品領域依然還是一片禁區(qū)。
根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，不得宣傳中草藥添加的化妝品或者采用“本草”、“植物”等弱化的詞語來變相替代“中草藥”。根據(jù)衛(wèi)生部1989年頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第14條規(guī)定，化妝品的廣告宣傳不得有宣傳醫(yī)療作用。國家質(zhì)檢總局2007年頒布的《化妝品標識管理規(guī)定》第16條第2款規(guī)定化妝品標識不得標注明示或者暗示具有醫(yī)療作用的內(nèi)容。2010年，國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《化妝品命名規(guī)定和命名指南》中規(guī)定，化妝品命名禁用醫(yī)療術語，如處方、藥方、藥物等。自此，我們不僅失去了中草藥化妝品在國際上的傳播，甚至使其喪失了在國內(nèi)發(fā)展的良好契機。
從歷史角度看，與中醫(yī)藥治療疾病一樣，中醫(yī)藥在美容護膚方面的應用歷史悠久。中草藥添加于化妝品已有幾千年的沿襲。早在殷商時期，我國勞動人民就開始使用錫粉做妝，并用燕地紅花花葉搗汁凝成胭脂。在民間，從古至今，我國女子一直有著使用人參、靈芝、茯苓、當歸、珍珠和花粉等中藥材進行美容養(yǎng)顏的傳統(tǒng)，古代宮廷和民間均流傳著許多中藥養(yǎng)顏配方。這些都證明了我國的中草藥化妝品有著悠久的歷史傳統(tǒng)。而且中醫(yī)醫(yī)籍以及民間流傳的配方上記載的用于美容的中藥方劑符合現(xiàn)代功能性化妝品的概念，這對于大力發(fā)展中草藥化妝品提供了強有力的歷史支撐。
從日韓等鄰國看，他們在古方、漢方、醫(yī)用化妝品領域有著更充分的發(fā)展。以日本最大藥妝連鎖店松本清為例，他在日本有一千多家門店，門口醒目的黃色招牌上有一個大大的紅色“藥”字。藥妝品牌繁多，并且和藥品、日用品緊緊地排列在一起，已經(jīng)成為日本女性生活中不可或缺的一部分。日韓，包括我國臺灣地區(qū)，對使用“漢方”“中草藥”等作為化妝品的名稱及宣傳都沒有相應的限制。不僅如此，日韓的中草藥化妝品更是成為文化的載體，與其傳統(tǒng)文化相互依托、相互促進地對外輸出影響。
目前，中國的化妝品行業(yè)正在迅速崛起，尤其是在大眾護膚品市場，增長勢頭已經(jīng)明顯強于國際化妝品品牌，中國化妝品走出國門，走向世界指日可待。對于化妝品的相關限制規(guī)定本意是為了防范虛假宣傳，但是，這種限制已經(jīng)不適合時代的發(fā)展，某種意義上，反而成為了本土化妝品品牌走向國際，與全球性品牌進行競爭的制約。在“放管服”改革的推動下，2017年10月，我們欣喜地看到，國家工商總局廢止了1993年頒布的《化妝品廣告管理辦法》。為此，我們建議進一步深化“放管服”改革，適當放寬化妝品領域的政策限制：
一、適當放寬化妝品標識管理限制
允許化妝品在保證消費者安全以及具備充分功效測試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標識。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國內(nèi)以及國際用戶中的認知度和認可度。
二、加強對化妝品行業(yè)的第三方市場監(jiān)管
放寬化妝品標識并不意味著放松監(jiān)管。建議進行市場化運作，支持第三方檢驗檢測服務機構(gòu)的發(fā)展，讓其參與到化妝品的日常監(jiān)管中來，鼓勵和引導化妝品行業(yè)協(xié)會制定更符合國情的行業(yè)標準，不斷提升中國民族化妝品行業(yè)的整體水平，增強在國內(nèi)外的競爭力。
三、大力弘揚中草藥化妝品背后所蘊含的中醫(yī)藥文化
中醫(yī)藥在短期之內(nèi)還很難得到西方世界的廣泛認可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認知和了解中草藥的載體。建議鼓勵引導本土化妝品品牌在國際傳播中，利用中草藥化妝品弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，“講好中國故事，展示真實、立體、全面的中國”。
