【市工商聯(lián)團體提案】加強上海食品安全領(lǐng)域市場化社會化監(jiān)督
食品安全是關(guān)乎民生的重要問題，上海在食品安全監(jiān)管體制機制方面進行了卓有成效的改革，同時也取得了積極的成果。但加強食品安全監(jiān)管,是個全社會的系統(tǒng)工程，光靠政府方面的努力是不夠的，還要加強市場化、社會化等方面的體制機制創(chuàng)新。
一、當前食品安全監(jiān)管所面臨的“痛點”
雖然，上?？傮w食品安全狀況保持在較好的水平，但在新形勢下仍然面臨著一些現(xiàn)實的“痛點”，凸顯了食品安全領(lǐng)域內(nèi)一些深層次矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
首先是食品安全監(jiān)管之“痛”。2016年以來，還有81.2%和79.1%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額和年產(chǎn)值不到2000萬元，而在監(jiān)管過程中，由于行業(yè)“小、散、弱”這種狀態(tài)，使得監(jiān)管任務(wù)與資源投入難以協(xié)同。
其次是食品安全源頭之“痛”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景中，網(wǎng)絡(luò)平臺還存在一定程度上的“監(jiān)管缺位”，政府執(zhí)法檢查結(jié)果也未打通和外賣平臺資信連接的“最后一公里”，食品安全信息尚未實現(xiàn)全面的互通共享。
第三是行業(yè)自律與社會化組織治理之“痛”。目前本市民營第三方檢測機構(gòu)，僅占市場份額的10%左右,食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會僅有40多家。如何加強行業(yè)自律、社會治理也是我們面臨的新課題。
二、加強食品安全市場化、社會化監(jiān)管的建議
基于當前食品安全監(jiān)管的“痛點”，我們建議，在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)注重運用市場化手段推動企業(yè)自我提升，并充分發(fā)揮社會化組織的力量，運用市場化、社會化的機制來進一步提升政府食品安全監(jiān)管的效率和效果。
（一）運用市場的力量，推動企業(yè)自律及自我提升
一是合理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)平臺的創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性。探索推廣如上海大眾點評網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)與工商總局合作互聯(lián)網(wǎng)+食品安全的創(chuàng)新嘗試，充分利用企業(yè)內(nèi)部積累的大量活躍、動態(tài)數(shù)據(jù)，一方面將用戶投訴信息直接反饋到政府監(jiān)管部門，另一方面也可將相關(guān)餐飲企業(yè)的處罰信息在推介平臺上公布，讓用戶有自主選擇權(quán)和更多的知情權(quán)，有效利用市場機制來進行調(diào)節(jié)，進而提升本市的食品安全水平。
二是考慮設(shè)立食品安全的專項獎勵和補貼項目，鼓勵食品企業(yè)進行食品安全相關(guān)投入。如通過政府購買服務(wù)，為中小型食品企業(yè)提供平臺化、共享的檢驗技術(shù)支持。對配置檢測檢驗設(shè)施設(shè)備、開展食品安全科技創(chuàng)新、購買先進設(shè)備提高食品安全水平、引進高素質(zhì)的食品安全管理專項人才等給予獎勵等。
三是嚴把市場準入關(guān)，確保食品安全質(zhì)量。通過資質(zhì)認證、商業(yè)責任保險等手段，提高產(chǎn)品入場標準，尤其注意對食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的進貨關(guān)加強監(jiān)管，避免無證無照產(chǎn)品公開進入流通渠道。進一步強化食品安全的“黑名單”制度，以消費者投訴和日常檢測結(jié)果強化風險監(jiān)控，引導企業(yè)實現(xiàn)食品安全自律。
（二）引導社會力量，有序參與食品安全監(jiān)管
一是有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵行業(yè)商會通過多種渠道，反映基層食品生產(chǎn)、流通企業(yè)訴求；在制定行業(yè)標準、出臺相關(guān)政策時，征詢食品行業(yè)協(xié)會、商會意見。
二是鼓勵社會力量（如民間社團等）有序參與食品安全監(jiān)管。引導社會組織開展食品安全隱患防范、食品安全事件后的緊急處理、進行食品安全風險溝通和常態(tài)化教育培訓、行業(yè)內(nèi)食品安全標準的自律檢查等。
三是引導和培育第三方檢測機構(gòu)參與食品安全檢測監(jiān)管的全過程。通過購買第三方監(jiān)管服務(wù)，委托第三方監(jiān)管機構(gòu)診斷、查找問題企業(yè)，并輔導、幫助解決問題等方式，不斷完善政府實驗室、社會第三方實驗室、各基層監(jiān)管所快檢實驗室以及企業(yè)自檢實驗室“四位一體”的檢驗檢測體系，并著力依托第三方機構(gòu)加強對中小型食品企業(yè)的日常檢測、工藝提升等工作。
四是積極推動建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，在制定行業(yè)標準、法規(guī)政策等方面充分發(fā)揮專家咨詢的重要作用，以及多學科、不同專業(yè)門類的專家在食品安全風險評估中的作用，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮智庫作用。
