【市工商聯(lián)團體提案】積極穩(wěn)妥推進民辦學(xué)校分類管理
為全面貫徹黨的十九大精神，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，促進上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)和市場的健康有序發(fā)展，基于貫徹2016年11月新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》和落實國家頒布的民辦教育系列文件，2017年12月底上海市政府和有關(guān)部門先后出臺《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》、《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》和《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》、《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》5個文件，為上海市民辦教育改革定好了時間表，列出了路線圖，必將發(fā)揮積極作用。上海市工商聯(lián)廣泛征求民辦學(xué)校舉辦者的意見，感到相關(guān)文件在其最關(guān)心的分類選擇問題上釋疑不夠、方案不詳、時間較緊，使之對未來辦學(xué)抱有種種疑慮，值得引起高度重視。
對選擇營利性的民辦學(xué)校而言，主要有四個方面的憂慮：一是憂慮政府政策。舉辦者擔(dān)心政府的政策支持力度可能會大幅降低乃至取消，甚至有可能形成對營利性民辦學(xué)校新的政策上的歧視。特別是文件僅籠統(tǒng)地規(guī)定要進行財務(wù)清算、依法明確資產(chǎn)權(quán)屬、依規(guī)繳納相關(guān)稅費，但具體的清算方案、確權(quán)方案、繳稅方案尚未出臺，對政府投入部分如何計算、辦學(xué)積累增值部分如何歸屬、稅收政策如何優(yōu)惠等，本市沒有出臺明確方案。二是憂慮社會輿論。“教育可以營利”這一觀點目前在社會上還未形成廣泛共識，舉辦者擔(dān)心選擇營利性后會遭受輿論方面的歧視和壓力，擔(dān)心公眾會以有色眼鏡來看待“營利性民辦學(xué)?！边@一新生事物。三是憂慮內(nèi)部壓力。選擇分類時間僅有1年，要在這么短的時間內(nèi)取得教職工、學(xué)生和家長等利益相關(guān)方的理解和共識，工作難度非常大，同時學(xué)校將面臨全新的辦學(xué)環(huán)境，過渡期的任務(wù)相當艱巨，學(xué)校舉辦者信心不足。四是憂慮招生工作。本市《實施意見》中要求學(xué)校在招生廣告和簡章的顯著位置注明學(xué)校營利性屬性，并在學(xué)校介紹中標注學(xué)校全稱（含“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”等字樣），無疑會加劇學(xué)校招生工作的難度。
對選擇非營利性的民辦學(xué)校而言，主要有三個方面的不確定：一是資助政策不確定。非營利性民辦學(xué)校不能像營利性民辦學(xué)校那樣完全實行市場調(diào)節(jié)價，在辦學(xué)成本日益上漲、公辦在校生人均經(jīng)費節(jié)節(jié)提高的情況下，政府尚未明確相關(guān)資助標準，舉辦者對今后能否有充足經(jīng)費保障其與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校競爭充滿擔(dān)憂。二是自主權(quán)不確定。選擇非營利性后，有的舉辦者擔(dān)心政府將來可能會過多地介入學(xué)校運行，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)“公辦化”傾向，喪失民辦教育的體制機制優(yōu)勢。三是所有者不確定。公辦學(xué)校的所有者是政府，營利性民辦學(xué)校的所有者是舉辦者。但非營利性民辦學(xué)校的所有者既不是政府，也不再是舉辦者，而是落實了法人財產(chǎn)權(quán)的學(xué)校自身，這樣模糊的“所有者”不利于舉辦者發(fā)揮主動能動性，也不利于學(xué)校長遠發(fā)展，需要正確的厘定。
分類選擇實施在即，要消除民辦學(xué)校的各種擔(dān)憂和疑慮，最迫切的是需要政府部門突出重點，扭住難點，科學(xué)破題，回應(yīng)關(guān)切。建議：
一是加強調(diào)研溝通，盡快出臺關(guān)鍵問題的后續(xù)方案。目前上海出臺的文件在很多關(guān)鍵問題上政策還比較模糊，不夠細化。建議廣泛調(diào)研，聽取意見，全面掌握民辦學(xué)校分類選擇面臨的實際困難和障礙，為制訂后續(xù)政策提供全方位多角度的參考。如對少數(shù)情況復(fù)雜的民辦學(xué)校，可以考慮“一校一策”；如產(chǎn)權(quán)確認辦法等問題，建議政府部門創(chuàng)新思維，精準發(fā)力，形成有利于民辦學(xué)校未來發(fā)展的確權(quán)方案。
二是加強輿論宣傳，形成利于民辦學(xué)校分類選擇的良好氛圍。新民促法的精神是不論何種類型民辦學(xué)校都是政府“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的對象，建議政府加大宣傳力度，強調(diào)營利性和非營利性都是政府所鼓勵的，只是模式不同，特別是要在法律和政策的釋疑上準確有力，形成正確的輿論導(dǎo)向。
三是加強權(quán)益保護，注重傾聽民辦學(xué)校合理呼聲。本市民辦學(xué)校大多屬于出資舉辦的類型，舉辦者仍有產(chǎn)權(quán)方面的主張和訴求。但目前政府部門對舉辦者的權(quán)益重視和保護不夠，希望市級民辦教育聯(lián)席會議吸納市工商聯(lián)參加，更好地為維護舉辦者利益發(fā)聲。
