【市工商聯(lián)團體提案】建立企業(yè)失信記錄信用修復(fù)管理辦法
上海大力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，其中一個重要方面，就是積極建立完善的企業(yè)信用制度，不斷改善社會信用環(huán)境。
依法披露失信企業(yè)的違法、違規(guī)行為，是企業(yè)信用制度中的關(guān)鍵一環(huán)，其增加了市場交易信息的透明度，提高了失信企業(yè)的失信代價，對提升企業(yè)經(jīng)營的誠信水平，營造整個社會的誠信環(huán)境有著舉足輕重的作用。但是，企業(yè)的經(jīng)營行為涉及經(jīng)濟活動的方方面面，企業(yè)的失信行為影響也有大有小，后果也有輕有重，企業(yè)對失信行為的認知、糾正和整改力度也不一而同，而目前上海施行的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》中規(guī)定，失信信息的查詢期限統(tǒng)一“一刀切”地設(shè)置為5年（自失信行為或者事件終止之日起計算，國家或者本市另有規(guī)定的除外）。這對于某些失信行為已進行了糾正并取得明顯成效的企業(yè)，往往限制了其及時修復(fù)偏差，持續(xù)向好地發(fā)展。
在這一方面，國家的相關(guān)規(guī)定鼓勵建立企業(yè)失信記錄的信用修復(fù)機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）中指出：建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。近期，國家發(fā)改委又下發(fā)《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（改財金規(guī)〔2017〕1798號），其中提出:保護權(quán)益，鼓勵修復(fù)。嚴格保護自然人、法人和其他組織在紅黑名單的認定、發(fā)布、獎懲等過程中的合法權(quán)益。在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，暢通異議申訴等救濟渠道，建立完善信用修復(fù)制度，糾正違法失信行為，鼓勵守法誠信。
兄弟省市也有相關(guān)的創(chuàng)新嘗試。如鎮(zhèn)江市是江蘇省內(nèi)第一個建立了企業(yè)失信修復(fù)機制的城市，通過規(guī)范的信用修復(fù)制度，自2014年6月實施以來至2016年7月已有27家企業(yè)修復(fù)了失信記錄，有超過1000家企業(yè)主動查詢了解自身的信用狀況，城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)已名列全國第12位。
基于上，上海目前亟待探索擴展企業(yè)失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立企業(yè)失信記錄信用修復(fù)管理辦法。
我們建議：
1、鼓勵和支持自主修復(fù)信用。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，認定部門（單位）可將信用修復(fù)情況作為“黑名單”退出的重要參考。對失信行為積極改正，已基本消除了該失信行為所產(chǎn)生的不良社會影響，成效明顯的企業(yè)，管理部門應(yīng)首先從制度上確保其享有“信用修復(fù)”的權(quán)利，提供其改正錯誤的機會，重塑信用企業(yè)的形象。
2、建立健全企業(yè)失信記錄信用修復(fù)組織的管理架構(gòu)。以原有認定失信行為的各行政主管部門為依托，共同成立企業(yè)失信記錄信用修復(fù)的管理部門，牽頭組織企業(yè)失信記錄的信用修復(fù)工作，制定和完善企業(yè)信用修復(fù)的法定程序及辦事流程，明確失信行為等級，加強信用建設(shè)的重要性的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立符合自身實際的信用管理體系,以及進行及時的信用修復(fù)。
3、設(shè)立企業(yè)失信記錄信用修復(fù)條件及標準。信用主管的牽頭部門會同認定失信行為的各行政主管部門，共商設(shè)立失信企業(yè)信用修復(fù)的標準及申請層級，設(shè)定期限及達標條件。通過測評標準的建立，對企業(yè)在失信后整改過程中所取得的成效予以逐級的評審和考核。
4、拓展企業(yè)失信記錄信用修復(fù)的渠道和方式。對企業(yè)信用狀況良好、經(jīng)營穩(wěn)健、企業(yè)信用風(fēng)險控制管理規(guī)范的企業(yè)，探索借鑒“積分制”的政策，多渠道地開展信用修復(fù)方式。對在一定期限內(nèi)，通過其在經(jīng)營及監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)其它各方面的努力，建立對應(yīng)的分值記錄，積分累計達到合格指標的企業(yè)，予以信用修復(fù)的機會。
5、加強信用修復(fù)后企業(yè)的后續(xù)培訓(xùn)與監(jiān)管。定期對進行過信用修復(fù)的企業(yè)進行“回頭看”。通過監(jiān)管、抽查、記錄等評價手段，對企業(yè)在失信修復(fù)后，積極完善內(nèi)部信用管理體系，完成信用體系貫標，不在發(fā)生失信行為的企業(yè)予以表彰。對企業(yè)在辦理失信記錄修復(fù)后仍然發(fā)生類似失信行為的，將被加重失信等級懲罰，并列入誠信黑名單，取消其信用修復(fù)資格，在公共網(wǎng)站和相關(guān)公眾媒體曝光。
